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      【廣州營商環境改革之路05】廣州營商環境改革“智庫說”
      來源:環球
      發布時間:2021-03-11

       

      “去年在極為困難的條件下新設市場主體2000多萬戶,逆勢大幅增加并保持較高活躍度,離不開營商環境持續改善?!?021年1月4日召開的國務院常務會議,對新冠肺炎疫情沖擊下的全國營商環境情況進行了總結。

       

      當前,各地優化營商環境的步伐正在加快,廣州作為全國性營商環境“標桿城市”,其樣本價值也受到越來越多的關注和探討。在一些智庫人士眼中,廣州營商環境改革的形象正變得更加立體、生動。

       

      廣州港南沙港區

       

      “標桿城市”的特色

       

      “廣州營商環境改革可以說是迅速迭代的,從1.0進化到2.0、3.0,現正制定4.0版的改革思路。廣州的探索目標也從引領全國,提升到對標世界?!睆V州市社會科學院副院長尹濤對記者表示。

       

      北京大學匯豐商學院副院長、企業發展研究所所長任颋概括了廣州營商環境的“標桿性”意義。

       

      第一,廣州是一座有著悠久商業文明發展史的城市,在歷史的不同時期發揮著對外商貿往來窗口的作用,在城市文化理念中有著強烈的服務市場主體的意識。

       

      第二,廣州始終站在市場主體的角度,持續推進營商環境改革,從以“簡政放權”為核心的1.0版本,到“重點領域營商環境攻堅”的2.0版本,再到“實施跨部門革命性流程再造”的3.0版本,在短短數年間實現了“三級跳”。

       

      第三,堅持“法治是最好的營商環境”理念,通過發布《廣州市優化營商環境條例》等舉措,將受到市場普遍認可、實踐中行之有效的營商環境改革措施和成熟做法上升為法規制度,形成規范的實踐操作指引。

       

      第四,突出“人人都是營商環境、處處優化營商環境”的意識,在營商環境打造中發揮每個人的積極作用,體現對人、對服務對象的重視。

       

      “廣州作為全國營商環境改革的排頭兵,一直以來堅持打造市場化、法治化、國際化營商環境?!眹鴦赵喊l展研究中心企業研究所副研究員馬曉白總結說,在市場化方面,廣州營商環境改革把市場評價作為第一評價、企業感受作為第一感受、群眾的滿意作為第一標準,狠抓政策兌現,確保政策在最后一公里落地,讓市場主體真金白銀地享受改革紅利。在法治化方面,廣州著力打造法治化營商環境高地,創新性地采用了立法專班和專家團隊“雙主體”方式制定條例。同時發揮信用基礎性作用,著力構建以信用為基礎的新型監管機制。在國際商事仲裁中積極引進遠程庭審機制,成為業界公認的國際商事仲裁“廣州模式”。在國際化方面,始終堅持粵港澳大灣區建設這個“綱”,發揮廣州粵港澳大灣區核心引擎作用,把大灣區國際規則銜接和營商環境改革一起推動、雙向發力,共同促進各項改革走深走實。

       

      中山大學嶺南學院深化商事制度改革研究課題組教授徐現祥從辦事成本視角,為記者分析了廣州優化營商環境建設的特色。

       

      第一,辦事方式優。目前,廣州市在辦事方式優化上實現了三個90%,一是壓縮事項辦理時限接近90%,二是集成服務改革“一窗”進駐率超90%,三是建設數字政府,網上可辦率超過90%。

       

      第二,精簡力度大。廣州市2021年的政府工作報告顯示,2020年廣州精簡市級行政權力3237項、精簡率42.7%,取消證明事項470項。

       

      第三,市場主體活。辦事成本降低了,市場主體數量將隨之增加,市場主體活力也將增強。“廣州優化營商環境建設走了一條漸進改革之路,即先優化辦事方式后優化辦事事項。這是理性的選擇?!?/span>

       

      三個角色一盤棋

       

      個人、企業、政府,三大維度默契配合,支撐起了廣州營商環境改革的基本框架。

       

      據尹濤分析,在廣州營商環境改革中,個人、企業、政府雖是三個不同性質的主體,但三者相互關聯,互為影響。作為營商環境改革的直接主導者,廣州市政府積極作為,以世行、國家、省等評價為指導,深入企業、商會、協會對企業經營過程中出現的痛點堵點進行調研;借助第三方機構開展各種形式的營商環境評價,透徹了解當前廣州營商環境改革中存在的各類細節問題;以營商環境專班的形式,積極協調各職能部門,對集中的問題進行匯總及處理,大大提高了營商環境改革的效率。

       

      他感慨,一個高效便捷的流程,一次公平公正的辦事,一次優質到位的服務,對企業等市場主體來說,真切感受勝過千言萬語。各企業同時也積極配合政府部門、科研機構等開展營商環境專項調研,積極獻言獻策。作為營商環境改革的最終踐行者,每一位市民也要樹立誠信理念、規則意識、契約精神,點燃干事、創業的激情之火,始終將個人發展融入時代洪流。

      馬曉白分析說,最能體現個人、企業、政府相互配合的廣州特色做法,是通過舉辦企業家午餐會、吐槽會等問計于民,特別是率先出臺《廣州市建立健全企業家參與涉企政策制定機制實施細則》。中國社科院發布的2020年“由市場主體打分、民營企業家說了算”的全國營商環境評價中,廣州綜合排名第一。2020年廣州民間投資在逆勢中同比提高9.4%,其中民間工業投資比全市工業投資增速快19.3%。

       

      中國社科院中國民營企業家營商環境評價課題組成員、社會發展戰略研究院研究員田豐告訴記者,據他們調研了解的情況,民營企業家對營商環境最重要的訴求是保持政策穩定,廣州在這方面做得很好。由于廣州在很多領域都是先試先行,所以在社會中形成了一種尊重企業家的文化氛圍,與之相關的還有改革開放以來形成的比較重視契約的社會文化。在這種社會文化氛圍中的企業家,能夠感受到政策的穩定和政府的守信,這是最重要的營商環境。

       

      個人、企業、政府共同構筑起了廣州營商環境的統一戰線。這其中,統戰系統扮演了特殊重要的角色。“廣州市委統戰部充分發揮全市無黨派人士、留學人員、新的社會階層人士和網絡人士優勢作用,開展營商環境調研與研討,助力優化全市營商環境?!币鼭龑τ浾哒f。

       

      馬曉白進一步指出,在廣州營商環境改革中,統戰系統積極履行職責、發揮引導作用。一方面制定、宣傳和貫徹發展非公經濟的政策措施,推動構建親清政商關系;另一方面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針,引導非公企業和非公經濟領域人士踐行新發展理念。

       

      從組織領導上看,市委統戰部牽頭組建了政企民溝通專題組,制定了《廣州市全面優化營商環境政企民溝通專題組工作方案》。積極學習世行評估體系,邀請專家作營商環境評估專題輔導,健全落實工作機制,積極搭建平臺載體。

       

      從宣傳推介上看,舉例而言,在新冠肺炎疫情暴發后,市委統戰部聯合市工商聯第一時間形成了《民營企業應對疫情解困發展的調研報告》,為出臺支持中小微企業應對疫情政策提供支撐。同時,市委統戰部還積極發揮專家作用,組織律師協會、會計師協會、工程造價行業協會等業內專業人士圍繞優化營商環境開展學習調研、考察交流、政策宣講。

       

      從政企聯動上說,廣州設立“民營企業服務周”,完善政企溝通機制,協助安排市長與民營企業家召開懇談會。針對民營企業在用地、融資、知識產權保護、執法監管、政策制定和兌現、政企民溝通等方面的需求,發布了一攬子惠企政策。圍繞把廣州民營科技園建設成“國家民營經濟改革創新試驗區”的總體定位,打造新時代全國民營經濟統戰工作示范基地。

       

      示范與聯動效應不可小視

       

      尹濤對記者分析說,廣州擔負著粵港澳大灣區核心引擎的職責,促進穗港澳、廣深、廣佛在更高層次更深領域開展合作,對周邊地區發展綜合性門戶城市的服務功能。廣州營商環境的優化,有助于推進灣區基礎設施高水平的互聯互通,以及科技創新合作等。

       

      2020年9月12日拍攝的港珠澳大橋

       

      任颋強調,廣州能夠發揮標桿示范作用,帶動其他城市持續優化營商環境。他表示,從全國趨勢來看,優化營商環境工作正從中心城市向周邊城市遞進延展,在中心城市標桿示范作用下,全國各地各城市都在聚焦營商環境優化提升,因地制宜、發揮優勢、奮發進取、創設范例,對促進經濟高質量發展將發揮重要作用。

       

      “營商環境是城市治理能力和水平的重要標志?!瘪R曉白認為,廣州的表現,很好地體現了這一邏輯。從治理效能上看,營商環境的改革有利于進一步處理好政府與市場關系、政府與社會關系、市場與社會關系,解放、創造和保護先進的生產力,完善產權制度和要素市場化配置,創新政府管理和服務方式,實現“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”的要求。

       

      從治理精度上看,城市治理要一針一線有講究,一絲一毫求極致。營商環境改革敦促政府充分運用現代科技手段,建設“城市大腦”。

       

      從治理合力上看,營商環境改革有助于合理安排政府、企業、個人等多元主體之間的關系。政府部門注重找準定位,引導每個參與主體各司其職、各負其責,避免“亂作為”和“不作為”,充分調動各主體的積極性、主動性、創造性,著力形成多方力量共同參與的“大合唱”,共同提高城市治理水平。

       

      如何更進一步

       

      專家學者也對廣州營商環境改革的困惑和繼續提高之處談了看法。

       

      尹濤認為,當前廣州營商環境改革還面臨一些制約因素,一是廣州作為副省級城市,立法權受到一定限制,致使有些政策推行有心無力。二是財政壓力影響優惠政策兌現。2020年廣州實際管理服務人口超過2200萬,城市管理耗費巨大人力物力財力,影響相應的基礎設施與優惠政策落地。三是企業獲得感還需進一步提升。

       

      知長處,補短板,放眼國際,著眼未來,對標國家“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議,廣州營商環境改革之路又需如何進一步探索發力?

       

      尹濤對記者說,“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議在“全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制”部分,提出要“加快轉變政府職能”,再次指明要“持續優化市場化法治化國際化營商環境”。

       

      他認為,在今后5年乃至15年的經濟社會發展藍圖中,廣州需進一步以優化營商環境牽引改革重點突破、整體推進,增創改革發展新優勢。

       

      首先,要有數字化政務服務的意識。下一步,廣州要加快數字化政務服務轉型,以琶洲人工智能與數字經濟試驗區為試點,利用數字政務體系來真正滿足營商環境中企業的核心需求。

       

      其次,要有服務型營商環境的態度。既重視新企業(包括外資)引進,更要重視本土原有企業的發展,保障各類市場主體同等待遇,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面不僅一視同仁,甚至還高看一眼。在獲取金融機構支持方面,給予中小企業更為公平的貸款機會,給處于發展初期、尚不成熟的新經濟企業留出探索改進的空間和進化成熟的時間。

       

      第三,要有更高標準的對標對象。堅持對標世界銀行標準,廣州要有動態優化營商環境的政策舉措,建立與國際接軌的投融資、貿易、仲裁等營商規則體系。作為國家營商環境創新試點城市,要積極爭取國家和省的綜合授權改革,實施好廣州市優化營商環境條例,持續深化“放管服”改革。

       

      第四,要打造更具影響力的營商環境改革品牌。要實施政務服務流程再造,深化“一件事”主題套餐、“一門式”政策兌現、“一站式”公共服務等改革,擦亮“穗好辦”政務服務品牌,健全12345政務服務熱線便民便企服務功能。

       

      徐現祥建言,沿著先優化辦事方式、后優化辦事事項的漸進改革之路,廣州優化營商環境建設可從三個方面漸進升級。一是在優化營商環境辦事方式上,深化集成辦事方式系統性改革,從“可用”“能用”轉向“好用”。二是積極探索優化辦事事項數量改革。三是探索推進粵港澳大灣區營商環境一體化建設。硬件建設上,實施“灣區通”工程;軟件建設上,探索灣區營商環境一體化,推廣“灣區一港通”等新模式。

       

      面臨中國新發展階段、新發展理念、新發展格局,結合廣州市營商環境現狀和改革目標,馬曉白有三點期待。

       

      一是開展“對標+創標”的“雙標”行動,聚焦企業發展全生命周期、產業發展全鏈條等重要領域和關鍵環節,推動改革從指標單兵突進拓展到指標整體聯動;二是圍繞“數字技術+制度創新+信用監管”三大維度,貫通發力、一體推進,積極爭取國家和省的綜合授權改革,提高綜合改革效能,以營商環境改革的確定性對沖國際形勢復雜和市場的不確定性;三是深化區域開放創新合作,努力在對接國際通行營商規則上邁出更大步伐。

       

      她指出,廣州需加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一是深入研究“一帶一路”國家級頂層合作倡議,以及區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)等文件,聚焦國際先進規則對接,在數據等要素跨境流動、投資貿易便利化、多元化爭端解決機制、金融市場互聯互通方面全方位擴大開放、深化改革。二是發揮國內特大市場的規模優勢,圍繞構建新發展格局,以完善信用監管體系作為切口,發揮信用基礎性作用,加快構建高標準新型市場監管體系,減少市場摩擦,助力國家建立統一的大市場。

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