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      【廣州營商環境改革之路04】新階層力量的大作為
      來源:環球
      發布時間:2021-03-10

       

      “從‘謀一域’到‘謀全局’,從‘辦理破產’入手迅速提升廣東營商環境水平?!痹?021年1月召開的廣東省政協十二屆四次會議上,廣東省政協委員、廣州市律師協會副會長、廣州市新的社會階層人士聯誼會副會長、廣東天一星際律師事務所主任畢亞林,提案建議由各地中級人民法院掛牌設立破產法庭,探索完善破產案件集中管轄機制,解決破產案件審理質量的問題。

      2020年8月14日,“廣州法治化營商環境研究聯盟”成立暨簽約儀式在廣州舉行

       

      “我國在世界銀行營商環境評估中取得了長足進步,但‘繳納稅費’‘獲得信貸’和‘辦理破產’這3項指標仍有不少提升空間。不過,前兩項指標大部分事權都在中央。相對而言,在優化‘辦理破產’上,地方政府有一定的事權。因此,提升‘辦理破產’指標的治理效能,是進一步提升廣州營商環境的重要抓手?!碑厑喠直硎?,在世界銀行2019年和2020年的評估報告中,評估樣本城市北京和上海辦理破產所需的時間約為1.7年,廣州也在此范圍內上下浮動?!啊┦髽I’大量存在,不利于釋放市場主體活力以及穩定市場主體關系?!?/span>

       

      畢亞林的這一提案已經被政協立案。而這,只是廣州市新的社會階層人士對標國際先進水平、對照世界銀行評估標準,積極投入優化營商環境工作的一個縮影。

       

      2018年廣州市啟動全面優化營商環境的一系列改革開始,廣州就充分發揮律師、會計師等新的社會階層人士力量,全力打造市場化、法治化和國際化的營商環境。

       

      2019年10月,世界銀行發布《全球營商環境報告2020》,中國營商環境躍居全球第31位,北京和上海是中國的兩個樣本城市。

       

      2020年10月,國家發展改革委發布《中國營商環境報告2020》,廣州入選全部18項指標領域標桿城市,“獲得電力”“跨境貿易”“辦理破產”“市場監管”4項指標典型案例獲評全國最佳實踐。

       

      領跑營商環境改革

       

      “營商環境”作為專業術語,源于世界銀行集團國際金融公司的“Doing Business”項目。該項目通過對全世界各經濟體營商人士進行問卷調查,評估企業生命周期內所適用的法律法規,收集并分析全面的定量數據,從而實現對各經濟體商業監管環境的比較。世界銀行每年都會發布一份全球營商環境報告,對全球190個經濟體的營商環境進行評分排名。

       

      2019年11月,來自40多個國家、4個國際組織的法學法律界人士相聚廣州,出席中國法學會主辦的中國法治國際論壇(2019)

       

      廣州市新的社會階層人士聯誼會副會長、普華永道中天會計師事務所(特殊普通合伙)廣東市場主管合伙人王斌介紹,營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等,是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣,直接影響著招商引資的多寡,同時也直接影響區域內的經營企業,最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現,是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。

       

      營商環境最直接的感知者,除了企業,就是律師、會計師群體。從在市場監管部門辦理登記,到在法院辦理破產程序,企業“從生到死”的全生命周期都有律師、會計師的深入參與。同時,他們也是世界銀行關于營商環境調查問卷的發放對象。

       

      廣州的律師群體敏銳地意識到研究營商環境的重要性,早在2017年4月,廣州市律師協會就成立了全國首個律師行業營商環境研究院——廣州市律政營商環境研究院,登記注冊為民辦非企業法人,為整合行業資源、匯集行業智慧、研究營商環境相關課題提供了組織保障。

      2017年7月,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十六次會議,強調北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。自此,優化營商環境成為廣州市委市政府的中心工作。

       

      廣州市律師協會在此3個月前就為圍繞中心、服務大局做好了相應的組織準備。協會律師充滿自豪而又風趣地說:“這叫‘春江水暖鴨先知’?!?/span>

       

      普華永道會計師事務所自2014年起就與中國發展研究基金會合作,發布對中國城市進行全方位跟蹤觀察的研究報告《機遇之城》,該報告已連續發布7期?!稒C遇之城2020》報告顯示,“北上廣深”已經是中國名副其實的“超一線”城市,在國際上都有各自的影響力。

      研究世界銀行營商環境指標體系,能為設定改革的目標和措施提供重要的參考維度。普華永道也在過去幾年參與了包括廣州在內的中國多個城市對標世界銀行營商環境評估體系的工作。根據普華永道的監測觀察和分析研判,廣州在短時期內跑出了營商環境改革的加速度。王斌告訴記者:“按照世界銀行評估方法進行模擬測評,結果顯示,廣州市在‘開辦企業’‘獲得電力’‘登記財產’‘跨境貿易’‘執行合同’等指標上位居全球前列,個別指標如‘辦理建筑許可’已經站在了世界前沿?!?/span>

       

      “法治是最好的營商環境”

       

      優良的營商環境需要公平正義的法治環境。據廣州市律師協會介紹,世界銀行從其2003年發布的首份《全球營商環境報告》開始,就注重對企業全生命周期重要領域的監管法律法規進行評價。世界銀行對營商環境法治化的衡量主要聚焦于相關法律法規制度的內容供給質量和透明度,執行和落實的效率、便利性,司法保障的公正性、可獲取性等,涵蓋立法、執法、司法等與法治建設相關的各方面內容。

       

      2020年10月27日,廣州民營科技園新的社會階層人士聯誼會正式成立

       

      近年來,廣州在營商環境的法治化改革、健全法律服務體系方面做了大量工作。根據廣州市律師協會的梳理,自2018年以來,廣州先后推出了《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》《廣州市進一步優化營商環境的若干措施》《廣州市對標國際先進水平全面優化營商環境的若干措施》等政策文件,全面優化、調整涉及營商環境政策的文件,及時清理、修改地方性法規、政府規章和規范性文件中不利于營商環境優化的規定。

       

      2020年12月10日,廣州市人大常委會公布了《廣州市優化營商環境條例》。畢亞林說,這是廣東省內首部保障營商環境改革的地方性法規,能積極解決近些年來市場主體反饋的眾多制度化問題,激發創新主體活力。

       

      廣州還搭建了營商環境規范性文件綠色通道,全力保障廣州營商環境政策文件的優化提升。截至2020年10月,有10份規范性文件通過綠色通道出臺。

       

      2020年,廣州還成立了優化營商環境法治聯合體,將政府、高校、企業、市場、新階層等各類法治資源進行優化整合,建立目標明確、信息共享、協同高效、有效溝通的法治平臺和載體,形成合力來推動解決營商環境中法治保障的相關問題。

       

      據廣州市律師協會介紹,近年來,廣州持續開展民營企業“法治體檢”,擴大民營企業公司律師試點,推動重點商會、重點產業園區和重點專業市場實現法律顧問全覆蓋。天河、白云和南沙三個法律服務集聚區已初步建成,為廣州乃至大灣區的發展提供了高端、集約、多元的法律服務。其中,白云區公共法律服務中心于2020年6月正式對外投入使用,引進了全國首家粵港聯營律師事務所和廣州市律政營商環境研究院,形成了集多元法律服務、法治教育、法治文化等功能于一體的“法律產業生態圈”,帶動區內市場主體守法經營。

       

      2017年9月27日,“廣州律師看營商環境”論壇(之一)在廣州市律師協會舉辦

       

      暢通溝通交流渠道

       

      營商環境好不好,市場主體說了算。市場主體包括中小企業、律師事務所、會計師事務所、建筑師事務所、報關公司等,他們的感受度,直接決定了一個經濟體營商環境的排名。改善營商環境的種種舉措,也要以通俗易懂的方式讓市場主體了解。

       

      廣州統戰系統在與民營企業家、民主黨派代表人士、新的社會階層人士代表的交流溝通、協調統籌等方面,起到了重要而獨特的作用。據廣州市新的社會階層人士聯誼會理事、嶺南會計師事務所主任會計師曾健介紹,廣州市成立了全面優化營商環境政企民溝通專題組,“廣州統戰”“政企民溝通”專欄會及時刊發相關政策信息,推動提升政策的知曉度和轉化度,真正做到“政策下得去、聲音上得來、彼此能交流”。廣州市新的社會階層人士聯誼會也開展線上公益課程,舉辦各項優化營商環境宣傳活動。

       

      廣州市優化營商環境咨委會也是政府、企業和社會溝通合作的重要平臺。咨委會由熟悉營商環境建設工作的人大代表、政協委員、專家學者、企業代表和專業機構人士組成,廣泛收集各方意見建議,是廣州市優化營商環境重大決策部署的重要智囊。

       

      廣州市律政營商環境研究院舉辦的“廣州律師看營商環境”系列論壇,是律師行業參與社會協同治理的新嘗試。該系列論壇借助廣州律師的專業視角,會同立法、司法、行政機關以及相關企業、社團、專家學者等,共同評價和探討當前廣州營商環境中存在的熱點難點問題,并形成課題研究成果,提交給市委市政府及其職能部門,提供決策參考。

       

      為保持開放式格局、全球性視野,廣州積極學習借鑒國內外先進經驗,集成北京、上海作為世界銀行評估樣本城市的改革經驗,組織對標分析研究,進行復制和推廣。學習新加坡、香港、新西蘭等國際先進案例,爭創國際最先進營商規則。積極與世界銀行等機構開展咨詢合作與政策研討,獲取技術援助和政策建議,促進自身指標水平整體躍升。

       

      “要千方百計把市場主體保護好”

       

      習近平總書記在2020年7月21日召開的企業家座談會上強調,“市場主體是經濟的力量載體,保市場主體就是保社會生產力?!薄耙Х桨儆嫲咽袌鲋黧w保護好,為經濟發展積蓄基本力量?!?/span>

       

      廣州,被稱為千年商都,歷史上因貿易而興盛。如今,廣州更是以開放包容的胸襟擁抱民營企業和民營企業家。

       

      2018年年底,廣州市中級人民法院發布了《關于切實依法平等保護民營企業合法權益為民營經濟高質量發展營造良好法治環境的意見》,涵蓋了刑事、民事、商事、執行、保障機制等各環節,明確了依法平等保護民營企業和民營企業家的具體舉措。

       

      “根據該《意見》,在刑事、民事審判執行工作中,確需采取查封、扣押、凍結措施的,除依法需責令關閉的企業外,在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。對于生產經營性動產,盡可能使用‘活封’,不得查封、扣押、凍結與案件無關的財產?!碑厑喠终f。

       

      2019年,廣州市人民檢察院與市工商聯簽訂了《關于建立健全溝通聯系機制的工作意見》,制定了9條工作機制,為民營經濟健康發展提供了更有力的司法保障和更優質的法律服務。

      2020年11月,廣州發布《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的若干措施》,強調了對民營企業各方面權益的保護,要求依法平等保護民營企業產權和自主經營權,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為等。

       

      2020年,受新冠肺炎疫情影響,不少企業生產經營面臨巨大壓力?;ǘ紖^一家知名民營企業因涉嫌生產、銷售偽劣產品罪被公安機關立案偵查,原來的項目和訂單都無法推進?;ǘ紖^檢察院、公安機關以及行政執法部門堅持包容審慎、平等保護原則,圍繞案件爭議焦點,強化三方聯動、多方論證,并遠赴福建、江西、湖南、廣東惠州等地調查取證,最終依法依規撤銷了該案件。該案后被評為廣東省檢察機關“十大優秀立案監督案例”,并已選入最高人民檢察院“立案監督護航民營經濟健康發展”指導性案例。

       

      此外,廣州市強調加強包容審慎監管,尤其是對中小企業和新興業態實行包容期管理。例如,對守法記錄良好的企業,事后及時整改可以減責;對于個體工商戶登記事項發生變更時未按規定辦理有關變更登記,電子商務經營者未在其首頁顯著位置公示營業執照信息、行政許可信息、屬于不需要辦理市場主體登記情形等信息或者上述信息的鏈接標識等違法行為,符合‘雙免’條件的,可以依法予以‘雙免’等。

       

      創新是引領發展的第一動力,保護知識產權就是保護創新。廣州法院近年來多次通過禁令,及時制止侵權行為;對外觀設計專利等案件采取速裁機制,當庭宣判率超過90%。廣州互聯網法院運用5G和區塊鏈等最新科技成果,案件平均審理周期縮至35天。近日,廣州更出臺了《關于強化知識產權保護的若干措施》,從行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等環節,綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段,提出了一系列重要措施和有針對性的創新舉措。

       

      “只有更好,沒有最好”

       

      2021年,廣州將開展營商環境4.0改革,建設國家營商環境創新試點城市。對于下一步改革,廣州市新的社會階層人士也提出了自己的建議。

       

      王斌表示,普華永道對標世界銀行評估的最新要點發現,體制機制改革創新、政務流程電子化和對新經濟企業的支持已成為當下國際營商環境的主流趨勢,也是廣州在對標國際先進水平時需要考慮的重要要素。

       

      除傳統的基礎設施等“硬環境”指標外,世界各個國家和地區對體制機制的“軟環境”的重視程度日益提升。在目前疫情防控取得階段性成果,接下來需要推動經濟復蘇的新形勢下,廣州應充分總結抗疫期間跨部門、跨區域、跨層級聯防聯控的工作經驗和成果,在此基礎上制定多部門協調聯動機制,實現多部門在信息共享、服務辦理、檢查執法、信用懲戒等方面的聯動機制常態化。

       

      政務服務改革是優化營商環境最基礎也是最關鍵的一環。疫情之后全社會形成的行為習慣,對全流程零見面辦理政務事項提出了更高的要求。接下來,要持續加強數字化政府能力,強化和豐富在線咨詢、流程指引和辦事教學等功能,搭建無縫化、易用化、安全化和實用化的電子政務平臺,為零見面減小阻力。

       

      目前,國內在數字經濟的監管政策、監管環節、監管方式等方面仍處于探索階段,如何在有效監管、防止風險的同時,最大程度地服務市場主體,激發其活力,成為進一步全面優化營商環境不可或缺的一環。作為數字經濟試點城市之一,廣州也需要在這些方面開展有益的探索,尤其是在創新包容審慎監管和服務保障方面,要積極研究和出臺配套政策和細則,引進以數字經濟為代表的各類新經濟企業,協助其發展成長,打造引領全國的“廣州模式”。

       

      曾健表示,要推動金融科技、區塊鏈技術的應用,如實現電子發票使用的快速追溯;進一步加強有效的知識產權保護;提高企業界參與相關監管法規制定程序的積極性。

       

      人才是創新創業的主體。廣州市新的社會階層人士聯誼會理事、立信會計師事務所(特殊普通合伙)廣東分所合伙人吳常華表示,在人才引進方面,要加大引導和投入,做強人力資源服務,助力營商環境優化。

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